参政议政

8月15日，九三学社广西区委组织调研组，围绕扫黑除恶、建设平安广西工作进行调研，为平安广西建设履行好参政党职能。

2018年1月中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，各级政法机关查处一批黑恶势力犯罪案件，有效保障了人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

在调研过程在发现，如何认定“恶势力”是一个难点。“恶势力”与“黑势力”不同，“恶势力”不是刑法规定的概念，办案机关缺乏认定“恶势力”的经验积累，理论上也较少进行深入研究，在实践中容易出现认识分歧，影响案件处理的效率和效果。

为此，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》，其第4条规定：“恶势力，是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。”同时第8条规定：“仅有前述伴随实施的违法犯罪活动，且不能认定具有为非作恶、欺压百姓特征的，一般不应认定为恶势力。”在办案实践中，组织特征和行为特征相对比较容易认定，但危害性特征中的“为非作恶、欺压百姓”等要件仍然难以把握。

“恶势力”的认定标准和界限模糊不清，容易导致“恶势力”认定标准的人为降低和范围的随意扩大，反而违背了开展扫黑除恶专项斗争的初衷。例如一些地方出于维稳目的，不适当地将组织维权的讨薪农民工等特殊利益群体认定为“恶势力”，列入扫黑除恶专项斗争对象，与“恶势力”的认定标准不够明确有直接关联。

调研组将继续深入调研、查证，进一步组织社内法学界专家学者共同探讨，争取早日形成建议信息上报有关部门，履行好九三学社广西地方组织的参政议政、民主监督职能。

九三学社广西区委秘书长黄忠官、调研室庞建辉，九三学社社员、自治区高级人民法院研究室副主任赖正直等参加了调研。