思想建设

《人民政协提案工作70年》是首部人民政协提案工作专门史著作，共分为三大板块六个部分，涵盖了人民政协提案工作的发展历程、性质定位、组织机构、思想理论、制度机制、功能作用、成就经验等内容，全方位、多角度、大图景的展现了人民政协提案工作70年的辉煌历程。

通过认真深入研读《人民政协提案工作70年》，深入了解人民政协提案工作历史，不断深化对政协提案工作定位和作用的理解，提升理论水平和认识水平，从中汲取奋斗的信心和力量，为切实推动提案工作高质量发展打下坚实的基础。

中国共产党的领导，是包括民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是包括提案工作在内的政协工作发展进步的根本保证。

提案工作是人民政协经常性、基础性且具有全局意义的重要工作，是各级政协委员和政协各参加单位履职的重要抓手和有效方式。中共十八大以来，习近平总书记从发展社会主义政治文明和汇聚民族复兴磅礴力量的战略高度，就人民政协工作发表一系列重要讲话、提出一系列重要论述、作出一系列重大部署，形成关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代加强和改进人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。而我们在实践中也深刻认识到，只有毫不动摇坚持党的领导，人民政协事业才能根正基厚，提案工作才能行稳致远。

新时期新形势下，要切实加强党建引领，把坚持党的领导贯穿于提案工作的全过程，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为筑牢政治基础、坚定政治方向的强大思想武器，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把握正确的政治方向，努力把中心工作、重点工作和重大方针政策贯彻到提案工作中去，才能更好的发挥提案工作在协调关心、汇聚力量、建言献策、服务大局中的重要作用。

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本准则，也是政协提案工作的基本方针。提案工作只有融入党和国家发展大局，才能更好的发挥作用。

书中通过对政协提案工作的记录，展现了人民政协70年来在中国共产党的领导下，充分发扬民主、改革创新，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，围绕中心、服务大局，为共同建设中国特色社会主义付出的艰苦卓越的努力。全国政协70年来有影响力的重要提案，展现了围绕推动贯彻落实中共中央提出的重大战略部署在我国不同时期发挥的重要作用，具有鲜明时代特征和历史烙印：如关于土地改革、工业管理体制改革、医疗管理体制改革等提案，推动了国家的改革发展；促进非公有制经济健康发展、加快金融结构调整、发展循环经济振兴东北老工业基地、加快粤港澳合作推动珠三角经济圈发展等提案，推动了国家经济社会高速高质量发展；加强宪法日守法宣传、制订中医药法、体育法、少年儿童保护法、健全财产法律制度等提案，推动了法治中国建设；培养科学技术队伍、推进普及教育、加大基础教育投入、实施国家知识产权战略等提案，促进了国家科技教育进步；加强生态环境监测、建立三江源国家自然资源保护区、加大东北黑土地资源保护、积极应对区域灰霾污染等提案，推动了国家生态环境保护和修复；广开就业门路培养就业、实行每周五天工作制、建立食品安全监督体系、大力实施精准扶贫等提案，促进了民生保障事业发展......

《人民政协提案工作70年》通过对提案工作服务党和国家中心大局的详实记录，展现了人民政协在积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革开放、实现中国梦的伟大实践中，通过提案参政议政，履行职责，建言献策，为有效推动党和国家事业的兴旺发展，发挥了巨大作用的历史全景。启示我们只有积极围绕中心，服务大局，才能充分的体现并且实现提案在党和国家工作全局中的独特价值。

提案不在多而在精，质量是提案工作的生命线，必须不断深化对提案质量、办理质量、服务质量之间的关系的认识。

深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，要坚持把提高质量作为提案工作的生命线，把创新发展作为提案工作的不竭动力。必须牢固树立质量意识和精品意识，坚持把提高提案质量、办理质量和服务质量同向发力、整体推进，全面提升提案工作科学化水平。

南宁市十一届政协期间，提案工作以“出精品”为抓手，提案质量取得新提升，充分体现了提案在精不在多的特点。通过严把审查关，加大提案“撤、并、转”力度，立案提案从数量向质量转变，立案率由一次会议的85.84%，下降到六次会议的74.7%。对重点提案进行重点协商，从市领导每人每年督办的重点提案中，选出重中之重的提案开展提案办理深度协商或“回头看”，推动提案办理有效落实。2016-2021年，中共南宁市委、市政府、市政协的领导共领衔督办重点提案128件，为推动提案办理落实发挥了示范引领作用。每年将重点提案办理情况列入委员视察范围，有效推动一批具有全局性意义的提案建议落地见效。以“提案办理质量年”为主题，总结推广提案办理先进单位经验，促进提案办理质量逐年提升，2020年提案建议得到解决或正在解决的比率较2016年提高了12%。持续跟踪落实，督导提案二次办理，不断拓展协商广度和深度，促进提案办出新成效。不断规范完善提案工作制度体系，出台了《重点提案遴选与督办办法》，重新修订《南宁市政协提案工作条例》《提案办理工作考评办法》，编制《南宁市政协提案工作手册》等文件和工具用书，为推动提案工作高质量发展提供了有力制度保障。市政协提案工作牢牢把握“提高质量”这个关键，从实际出发，积极探索实践，取得了一定的成绩。

进入新时代，提案工作作为政协的全局性基础性工作，应该从以下几个主要方面下功夫。

一是坚持党对政协工作的全面领导。把坚持中国共产党的领导贯穿于提案工作的全过程，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为筑牢政治基础、坚定政治方向的强大思想武器，要深刻理解“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，思想上和行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为履职尽职打下坚实思想政治基础。

二是坚持围绕中心服务大局。提案工作要紧紧围绕中共中央的战略部署、中共广西区委和中共南宁市委的工作要求，就统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局以及我市全面落实强首府战略，大力推进强开放、强产业、强市场、强投资、强治理“五强”中的重点难点问题，提出具有前瞻性、战略性、可行性的对策建议，共同推进我市各项事业高质量发展。

三是坚持建言资政和凝聚共识双向发力。政协委员在开展提案调研过程中，要深入基层，倾听群众意见，集思广益，汇聚群众的愿望与诉求，撰写高质量提案，提出针对性、可行性强的意见建议；要发挥提案联系群众的桥梁纽带作用，加强思想政治引领，为群众宣传政策，凝心聚力。通过建言资政和凝聚共识双向发力，理顺情绪、化解矛盾、广泛汇聚建设壮美广西的磅礴力量。

四是深化协商沟通。要把协商沟通贯穿于提案工作各环节、全过程，发挥提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用。进一步健全协商机制，完善协商形式，丰富协商内容。通过协商沟通汇集各方智慧力量，增进理解，形成新的共识。

五是树立质量意识。质量是提案工作的生命线。提案质量是基础，办理质量是关键，服务质量是保障。政协委员要坚持以人民为中心的发展思想，围绕党委和政府中心工作，深入调研，精准选题，提出高质量提案；承办单位要加强领导，健全机制，落实责任，认真把提案办实办好，办出新成效；要充分发挥政协专门协商机构的优势，搭建平台，不断创新服务机制，全面提升提案工作的服务能力和水平。

六是勇于探索创新。要进一步加强学习，深入调研，从实际出发，以敢为人先的姿态，不断探索和创新提案工作的新方法新措施，切实发挥政协提案的独特作用。（作者：梁鸿  南宁市政协副主席、九三学社南宁市委员会主委）