组织建设

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》将各民主党派规定为参政党，并对参政党的性质、地位进行了明确规定，要求作为中国政党制度重要组成部分的民主党派担负起参政议政、民主监督的职能，在我国社会主义现代化建设中发挥政党的作用。

参政党要发挥政党的职能和作用，首先要加强自身建设，只有搞好自身建设，提高整体素质，才能从组织上来保证履行历史赋予她的光荣使命。参政党加强自身建设需要从基层组织抓起，基层组织是参政党组织中最基本的组成部分，是组织成员贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的基层组织者、推动者和实践者，是参政党开展各项工作的重要基础，只有搞好基层组织建设，才能为参政党履行职能，发挥作用提供组织保证。

一、参政党加强基层组织建设是搞好自身建设的基础

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表以来，各民主党派作为参政党在参与重大问题的政治协商，开展参政议政、民主监督工作方面，发挥着越来越大的作用。参政党的队伍也在不断扩大，一大批中青年知识分子加入了各民主党派，参政党队伍的扩大，增加了参政议政的力量，为参政党发挥作用增添了新的活力，但也存在着如何进行管理，如何通过深入细致的思想工作，才能使这些新同志加深对共产党领导的多党合作制度的深入了解，积极投身于参政议政和各项工作中去，为我国的经济发展和创建社会主义和谐社会贡献力量。

参政党基层组织主要是由参政党基层成员构成的，是参政党联系成员的桥梁和纽带。参政党的政治纲领，各项工作都需要依靠基层组织向广大成员去宣传，带领成员去落实。基层组织是保证参政党各项工作顺利开展和落实的第一线组织，是参政党所有工作的具体组织者、实施者，是参政党一切工作的基础。如果参政党的基层组织出现问题，参政党的各项工作就会被削弱，参政党的社会形象就会受到影响。

参政党现在的成员和六十年代以前相比，已发生了根本性的变化，近年来，一大批中青年知识分子加入民主党派，这些同志尽管同意接受中国共产党的领导，但与中共的感情不够深厚，合作共事的意识比较淡薄。在当前开放性、多样性的社会环境中，人们的观念、意识的变化，同样会反映到参政党内部，对一些成员产生影响，这就要求参政党将自身建设作为重点研究的课题，通过多种有效途径，采取多种灵活的形式与方法搞好成员的思想教育。搞好自身建设是参政党发挥作用的保证，基层组织直接联系成员，是做好思想工作和组织建设的前沿阵地，承担着组织成员、教育成员的重任。应充分发挥基层组织的保垒作用，通过开展各种形式的学习活动和思想工作，可以激发成员的政治热情，提高成员的政治素质、政治鉴别力和免疫力，引导成员深化对我国基本政治制度的理解，坚定坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的信念，为经济发展服务，为创建社会主义和谐社会多做工作。

组织发展是关系到要建设一支什么样的参政党队伍的重大问题，把好“进口关”的重任，首先就落在各个基层组织身上，能否按照《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》的精神和各项规定去发展成员，已成为各基层组织日常工作的重要组成部分，只有坚持不懈地做好组织发展工作，不断补充新鲜血液，才能增强参政党队伍的生机和活力。做好组织发展工作是基层组织一项艰巨的任务，基层组织应严格按照各党派章程规定的标准发展成员，坚持把政治标准放在首位，严格组织发展工作程序，坚持成熟一个发展一个，确保新成员的质量。

参政议政、民主监督是参政党的重要职能，参政党要想做好参政议政工作，就需要发动广大的基层组织和成员为履行职能贡献自己的力量。参政党成员大多数是高中级知识分子，具有智力优势，他们生活、工作在基层，最容易听到广大群众的意见和要求，有广泛的信息来源。组织基层广大成员开展参政议政、建言献策工作，可以为参政党的上级组织的参政议政提供素材，打好基础，有了这个基础，参政党的中央组织和地方组织才能提出高质量的建议和意见，才能做到真正的、有质量的参与政治协商、民主监督和参政议政的各项工作，才能真正发挥参政党的作用。由此可以看出，参政党的基层组织是参政党发挥参政议政、民主监督作用，履行政党职能的基础，是搞好一切工作的力量源泉。参政党基层组织建设的状况与建设高素质的参政党息息相关，与我国基本政治制度在基层的贯彻落实息息相关。

二、参政党基层组织状况和亟待解决的问题

新时期参政党主要面对的两大任务，一是加强自身建设，二是履行职能、做好参政议政和民主监督工作。加强自身建设是参政党搞好一切工作的基础，自身建设搞好了，可以推动参政议政工作的深入开展，同样，参政议政工作取得了新成绩，也可以促进自身建设上水平。参政党要想搞好自身建设，最基础的工作就是加强基层组织建设，发挥好基层组织的作用。

近年来，随着改革的不断深入，民主党派基层组织活动出现了一些新情况，过去民主党派成员参加组织生活的公假制度在有些单位已发生了变化，一些基层组织因为没有活动经费，组织活动形式难以有新的拓展，活动内容不能满足成员的需要。同时随着参政党队伍的不断扩大，基层组织数量的增多，一大批中青年同志走上了参政党基层组织的领导岗位，成为基层组织的骨干力量。由于许多从未担任过领导工作的成员，甚至对参政党知识还缺乏了解的中青年成员进入了领导班子，他们对基层组织在参政党中应有的地位和作用、对搞好基层组织建设的重要性缺乏认识，在一定程度上也影响了基层活动的开展和基层组织作用的发挥。

纵观我市参政党基层组织现状主要呈现为三种类型。

第一种类型  基层组织的特点是能坚持正常的组织生活，基层活动开展得比较活跃，基层作用发挥得较好。其主要表现为：

1、基层组织有一个好的领导班子，负责人热心党派工作，能正确处理好本职工作和党派工作的关系，有奉献精神，按时组织成员学习和活动，围绕本单位和本地区的中心工作建言献策。

2、基层组织工作有制度、有计划，每次活动都有主题，目的明确，内容丰富，形式多样，有吸引力。

3、重视组织发展工作，按照本党派章程规定主动发展成员，基层组织负责人能把好质量关，并能让新成员担任一些工作，调动新同志的积极性。

4、基层组织负责人关心基层成员的工作和生活，帮助成员解决一些实际问题，增强了基层组织的凝聚力。

5、基层组织所在单位的中共党组织重视统战工作，对党派基层组织开展活动给予各种支持和帮助，遇到重要问题事先与党派基层组织负责同志进行协商，征求意见，合作共事关系好。

第二种类型  基层组织的特点是有活动，但不能定期开展，基层组织作用发挥不明显。其基本状况是：

1、基层组织负责人对工作抓得不紧，基层工作缺乏计划性，活动内容单调，形式单一，缺少吸引力。

2、基层组织内离退休人员增多，部分成员不能处理好本岗工作与党派工作的关系，使基层组织活动出席率降低，活动氛围和形式受到影响。

3、中共基层组织对统战工作抓得不紧，对党派基层组织开展活动缺乏必要的支持与帮助，挫伤了部分党派基层组织负责人的积极性。

第三种类型  基层组织很少开展活动，缺少凝聚力、向心力。其主要问题是：

1、基层组织负责人注重专业，不热心党派工作，除参加上级组织召开的会议外，对基层组织活动不组织、不关心，使基层组织工作处于停滞状态。

2、基层组织内离退休人员比例过大，且居住分散，基层组织负责人工作无计划，缺少思路和方法，开展活动有困难。

3、部分成员政党意识减弱，政治热情下降，只想搞专业或去创收，不愿意参加基层组织的活动。

在以上三种类型中，虽然前两种类型占有较大的比例，但第三种类型在不断的增多，需要引起参政党的高度重视。近一段时间以来，各参政党对参政议政工作都高度重视，投入了很大的力量，在参政议政方面取得了可喜的成绩，但有些参政党的基层组织建设却出现了弱化趋势，如不引起高度重视，势必会对参政党的自身建设和履行职能产生影响。

部分参政党基层组织建设出现弱化趋势，分析起来主要有以下四种原因：

其一，参政党中部分领导同志对加强基层组织建设重要性的认识不到位，重视参政议政工作，忽视自身建设。尤其抓基层组织工作很难出亮点，不愿意为此付出时间和精力。

其二，参政党地方组织工作机制不健全，在指导观念上滞后于快速发展的形势，抓基层工作缺乏新的视角和思路，对基层组织开展活动没有给予必要的支持和帮助，宏观要求多，具体指导帮助少。

其三，参政党基层组织没有专职工作人员，没有活动经费。基层组织负责人都是各单位的业务骨干，工作忙、任务重，如果没有行政职务，组织成员开展活动难度很大，使一些基层组织负责人产生畏难情绪。

其四，有些中共基层组织对统战政策理解不深，对参政党基层组织缺乏了解，没有认识到指导和帮助参政党基层组织开展工作是党委工作的重要组成部分，没有做到从政治上加强领导，从工作上给予帮助。

以上四个方面是造成部分参政党基层组织活动开展不好的主要原因，只有这些问题得到解决，才能有效地推动参政党基层组织开展工作，加强自身建设。

三、加强基层组织建设，夯实基础，提高参政党履行职能的能力和水平

参政党是由成员组成的，基层组织直接联系成员和组织成员，是参政党组织的基本细胞，是参政党的组织基础和工作基础。“基础不牢，地动山摇”，只有基层组织牢固，参政党的整幢大厦才会稳如泰山，坚如磐石。只有基层组织充满生机与活力，参政党才能朝气蓬勃，才能有凝聚力和向心力，才能提高参政党工作的整体水平，才能使参政党在国家政治生活中，在中共领导的多党合作格局中，发挥应有的作用。因此，夯实基层组织这个基础，是参政党履行职能的关键。

参政党加强基层组织建设，在当前形势下，应着重落实以下四项措施。

首先参政党各级领导同志应认真学习领会中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，明确新形势下参政党的职责与任务，深刻认识加强自身建设是参政党履行职能的组织保证，加深对加强基层组织建设重要性的认识，提高抓基层工作的主动性和自觉性。

其次是选配好基层组织领导班子，特别是要选好一把手。要按照德才兼备的标准选拔政治素质好，组织协调能力强，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心民主党派工作，有奉献精神的同志担任基层组织负责人。在组建领导班子中应注意将具有不同专业知识、不同气质、不同性格的人进行合理搭配，以利于班子内部的团结，使之成为和谐的整体。有了好的基层组织领导班子，基层组织开展工作就有了可靠保证，才能将基层组织的各项工作做好。

第三是参政党的地方组织要转变工作作风，各级领导及专职工作人员应经常深入基层，支持基层组织开展工作。由于各基层组织基础、条件和组成人员存在着差异，因此基层组织之间的状况具有不平衡性。要结合基层组织的不同状况有的放矢地进行分类指导，通过多种形式，帮助基层组织领导班子成员提高政治素质、理论水平和领导水平。对基层组织在开展工作中遇到的困难，要尽量帮助，予以解决，以保护基层组织负责同志的积极性。

第四是参政党基层组织应自觉接受中共基层组织的政治领导，争取中共基层组织的支持和帮助，组织成员在做好本职工作的前提下，结合本地区、本单位的中心任务开展工作。加强调查研究，搞好建言献策，在条件允许的情况下，多开展一些为社会服务的活动，丰富活动内容，扩大参政党的影响。应不断探索开展基层工作的新思路、新形式，通过新颖的活动形式和内容，来吸引成员参加活动，增强基层组织的凝聚力。

四、中共基层党委的支持与帮助，是参政党基层组织加强自身建设的重要保证

中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，“中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。”“党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，把自身建设提高到新水平。”

近年来，各参政党先后召开了基层组织工作会议，表彰了一批先进基层组织，从先进基层组织的总结材料中可以找到一项带有共性的内容，那    就是中共基层组织的支持和帮助是他们搞好工作的重要因素。例如天津大学党委多年来一直重视统战工作，支持、指导、帮助各民主党派基层组织开展活动，其结果是校内有4个民主党派的基层组织先后成为各自党派的全国先进基层组织，受到党派中央的表彰。天津儿童医院党委多年来一直支持民主党派开展工作，并注意在政治上加强领导。党委办公室主动协助民主党派基层组织开展活动，除组织学习外，还支持党派基层组织带领成员去贫困地区开展义诊咨询活动，扩大了医院的影响，增强了民主党派的凝聚力。天津医科大学附属肿瘤医院党委十分重视统战工作，积极协助民主党派做好组织发展工作，并对党派基层组织开展活动做到政治上把关、工作上指导、经费上支持，使民主党派基层组织活动开展得有声有色。实践证明，哪个单位中共组织重视统战工作，参政党基层组织活动就开展得好，作用就发挥得显著，反之就差矣，这些应引起各级组织的高度重视。

    中共中央在《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中要求，“各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设顺利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。”中共各级组织应从加强和改善党的领导、稳固党的执政基础的高度，充分认识加强民主党派工作的重要性和必要性，把统战工作放在与党建工作和业务工作同等重要的位置上一起抓。“把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题。”将参政党基层组织作为中共基层党委在工作中应该依靠的一支力量，把指导他们开展工作作为党委的一项任务，对他们开展活动给予必要的支持和帮助，推动参政党基层组织不断加强自身建设，在各项工作中发挥应有的作用。

    参政党加强基层组织建设是搞好自身建设的基础，是提高整体素质，在国家政治生活中更好地发挥参政党作用的重要保证。中国人民对参政党在巩固国家政权、发展国家经济中所发挥作用的认可，会随着参政党不断加强自身建设，更好地发挥自身作用而增强，也会因其忽视自身建设、组织作用逐渐弱化而减弱，人民对参政党应有的作用一旦失去信任，参政党就会失去赖以生存和发展的社会基础和政治依托。要充分认识到参政党加强自身建设，不仅是自身发展的需要，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固国家政权的需要。

    随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，在改革发展过程中出现的许多问题，特别是在利益重新分配过程中矛盾日益复杂多样，给参政党的工作提出了新的要求。面对新的形势和任务，参政党基层组织建设面临新的机遇与挑战。参政党应结合自身情况，以创新的思维研究基层组织工作，下大力量推动基层组织加强自身建设。应结合成员分布广泛，流动性大的实际情况，创新基层组织的设置形式，努力做到成员流动到哪里，基层组织就建到哪里，切实把成员组织起来。要建立健全鼓励基层干部充分发挥作用、施展才能的激励机制，进一步保护和调动广大基层干部的积极性、主动性和创造性。创新管理手段，探索实施对成员进行快速、便捷的网络教育和管理的方法，改进工作方式，丰富活动内容，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力，使基层组织成为密切联系成员，紧密围绕中心，积极建言献策，热心社会服务的组织者、推动者和实践者。

    参政党组织整体作用的大小，生命力的强弱，取决于基层组织状况及各级组织的状况。作为参政党载体的基层组织和各级组织，其生存和发展决定着参政党的生存和发展。参政党要想永葆生机和活力，在国家政治生活中发挥应有的作用，就必须适应时代发展要求，不断夯实基础，提高自身素质，加强自身建设，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为我国的经济发展，为创建社会主义和谐社会做出应有贡献。