参政议政

    加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是实现经济、政治、文化和社会协调发展的重要内容。近年来，我区的文化产业改革取得了一定成果，文化产业增加值在全国处于中游水平、在西部地区处在较前排序。
    从总体上看，我区文化产业的现状一是文化产业对经济贡献率不高，文化产业增加值占全区GDP比重以及在全国文化产业总量所占的比重均属偏低，落后于全国平均水平，与先进省区差距很大；二是文化产业的市场主体薄弱，经营规模较小，核心竞争力不强；三是整体发展极不平衡，南宁、桂林、柳州3个市文化产业增加值合计达到95.76亿元，占全区比重63.88％，其余11个地市的文化产业增加值合计低于南宁市仅为45.47亿元，多数地方处于初级阶段，经营粗放、特色不强、品牌不多、总量不大、效益不高；四是缺乏整体运作，发展文化产业的政策过于原则化，可操作性不强；对文化产业园区的设立没有统一的目标；体制改革未能全面铺开，有待不断深化。
    加快我区文化产业全面发展，必须以改革为动力，明确加强文化资源整合的重点，落实整合文化产业资源的措施，壮大市场主体，扩大经营规模，延伸产业链条，促进整体均衡发展：
    一、整合产学研资源，促进示范园区的规模集聚效应。制订文化产业的服务和配套政策，文化产业放大园区示范和项目带动作用，以工业设计创新产业为核心，打造具有创意设计、工业设计、研发、制作、交易、展览、金融孵化、知识产权保护、资质认证、培训、评估及公共服务等一站式数字化服务基地，形成上下游贯通的产业链条，提升企业的集聚程度，形成特色鲜明、优势互补、竞相发展的文化产业集群，扩大产业规模，加快产业发展。
    二、整合文化演出资源，发展演出业。通过借助南宁国际民歌节的品牌、建立广西民俗民间文化的教育研究和保护开发基地、聘请国内艺术名家等途径，整合我区民族的、原生态的、有艺术价值的文化资源，打造精品节目。强化演出流通环节开拓演出市场。整合演出团队和艺术人才资源，形成多种艺术表演经营组织形式并存竞争的格局。整合演出资源，支持艺术表演团体与旅游、商贸、企业集团联姻，以品牌、项目等作股引进社会资本，联合开发文化资源。
    三、整合营销渠道，大力发展工艺美术产业。引进文化产业中介组织加强营销，培育研发基地促进工艺品开发创新，参加和举办展会搭建集中化规模化经营销售平台，形成文化优势产业集群和企业集群，解决工艺品文化产品市场零星分布、各自为政的商业格局。
    四、整合旅游资源，大力发展旅游业。一是全面推进旅游项目的规划和建设，按照工业化、市场化标准进行产业开发、制造和营销，形成产业优势和市场优势，解决条块分割、低水平开发、重复建设问题；二是找准社会和经济利益的最佳结合点，多层次、结构合理地打造各类级别的景区，促进旅游产业形成多元化发展格局；三是以市场力量吸引投资，鼓励联合开发，壮大旅游企业市场主体；四是挖掘文化内涵，整合周边绿色生态、历史、民俗、观光农业、文明生态村建设等旅游线路以叠加吸引力和整体优势，丰富民俗风情展演、民间艺术和艺术品开发项目等各类旅游产品以扩大产业规模，打造文化旅游业特色品牌。五是整合市场中介力量，完善城市形象体系和旅游营销网络体系，加强整体宣传促销的针对性和促销力度，促进旅游营销长效机制的形成。
    五、加强领导，成立机构，提供文化资源整合的组织保障。为保证2007年我区 “十一五”期间文化发展规划的实施，应当成立机构，统筹运作。一是在政府部门成立一个统一管理文化产业的机构，专司文化产业的规划、指导、协调和各项工作的组织推进，把文化产业真正当作经济的一个重要产业来抓，形成重要的经济板块。二是明确机构职能，切实加强指导，指导支持各地编制艺术产业发展规划、建设艺术品市场、建设好各级文化产业示范基地。三是建立统计指标体系，全面、及时和准确把握文化产业相关情况，为文化产业的科学发展提供决策和宏观调控依据。
    六、深化改革，提供文化资源整合的政策和环境保障。一是通过改革建立有利于文化产业发展的科学管理体制。要加快办文化向管文化的转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把职能转变到统筹规划、制订政策、把握方向、组织协调、市场监管、搞好服务上来，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要加快行政审批制度改革，健全文化法律法规体系和市场机制，规范市场准入、市场竞争、市场退出的规则，保障各种文化产业主体公平公开有序竞争。深化文化行政体制改革，逐步将不宜由政府行使的管理职能下放给相关行业组织，发挥行业协会等社会团体和中介组织作用，壮大中介机构，以分工明确的专业化抢占市场制高点。二是把文化事业与文化产业有机结合起来，通过文化事业的投放有效拉长文化产业的链条。逐步实行项目制和政府订单制，将政府给予公益文化事业单位的“养人钱”变为购买文化产品送到基层服务群众的“养事钱”。
    七、促进文化产业发展的服务运作机制，规范产业管理，谋划战略布局。一是依法监管、盘活文化企业国有资产，确保保值增值。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中。二是出台优惠政策，扶持文化产业发展。推进管理手段创新，从市场准入、资金支持、税收优惠、出口扶持、基地园区建设、知识产权保护等方面加大对文化产业和文化企业的扶持、服务和监管。设立文化产业发展专项基金，对具有导向性、示范性的重点文化产业项目，有特色、有发展前景、有良好效益、能够创出品牌的文化产业项目给予必要的资金扶持，发挥它们的示范带动作用。三是照顾文化产业发展不同基础和条件的地方，发挥文化事业促进不同地区文化平衡发展的作用，坚持城乡、区域文化协调发展，把建设的重心放在农村和基层，逐步实现基本公共文化服务均等化，维护人民群众基本文化权益。
    八、明确对策，挖掘文化资源整合的纽带。一是培育市场微观主体，解放文化生产力。充分发挥市场对经营性文化资源配置的基础性作用，建立多元化投资机制，发展非公有制文化企业，确立文化企业在文化产业发展中的主体地位。全面推行国有经营性文化事业单位转企改制，使文化单位真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场竞争主体，有效释放潜在的文化生产力。二是整合市场资源，培育文化产业的产品、服务和要素市场，把发展经纪、代理等市场中介机构与打造文化产品集散地结合起来，建立文化产业的现代市场营销系统。完善允许资金横向流动的资金市场，为文化企业的产权交易、兼并和联合提供文化产权市场，促进文化产业结构调整和文化资源优化配置。完善文化经纪人制度，发展文化中介市场。有计划有重点培育文化市场中介机构和文化经纪人队伍，造就一批熟悉国际文化发展运行规则的复合型文化行政管理人才、文化产业经营人才和文化艺术专业人才，通过集约化的经营机制实现整体运作，推进文化产业要素市场的专业化、规范化和国际化。
    九、整合信息资源，搭建文化产业的信息平台。由于各级政府主导的展会越办越多，为了避免重复办展和无序竞争的资源浪费，文化部就重点扶持中国（深圳）国际文化产业博览交易会等几个博览会予以明确，不再参与其他文化产业博览会。因此，推介本地的文化产品和投融资项目，一是借台唱戏，组织文化企业参展而不是花费人力财力举办新的展会。二是依托中国东盟博览会搭建信息交流平台，通过展会、网站、平面媒体构建的立体网络整合产业信息资源，在网站上设立政府统一对外的服务窗口，打造集文化产品博览、文化产业信息发布交流、产品和服务项目展示与合作、文化产业内容和政策咨询服务、文化产业项目投融资等文化产业要素交易于一体的综合平台，为各类资本投资文化产业提供全面、便捷、有效的服务, 推进文化产品和服务及投融资项目交易与项目合作。