参政议政

    中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，吹响中国农村改革发展的新号角，这是事关全局的根本性的战略决策。要实现这一宏伟目标，必须紧紧依靠农村干部团结带领农民群众去努力、去奋斗。经过多年努力，我区农村基层组织建设取得了明显成效，农村干部队伍整体素质有了很大提高，其中很多人成为社会主义新农村建设的“领头羊”、“排头兵”，然而，在农村干部队伍建设中也还存在一些不容忽视的问题。面对新形势新任务，培养高素质的农村干部已经成为农村经济社会发展的战略制高点，抓紧建设一支高素质的农村干部队伍，是实现农村改革发展目标的必由之路。
      一、当前我区农村干部队伍中存在的主要问题及原因分析
    （一）主要问题。 当前，我区农村干部队伍总的来说是好的，是值得信赖的。他们生活工作在农村基层第一线，团结带领群众，克服各种困难，为推进农村改革发展稳定，付出了辛勤的劳动，作出了积极贡献，涌现出了一大批先进典型。但按照建设社会主义新农村的要求来衡量，这支队伍还存在一些“不适应”、“不符合”的问题。其主要表现为：
    1、能力不强，即执行政策能力不强、发展经济能力不强、处理复杂矛盾问题的能力不强等。
    2、作风不实。如，一些农村干部不深入群众，工作浮在面上，工作只对上负责，不对群众负责，严重影响党和政府的形象；有的办事不公、处事不当，群众不给好处不办事，给了好处乱办事，侵犯群众利益，伤害群众的感情。
    3、素质不高。从学历来看，目前，广西全区农村干部年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占42％，具有中专或高中以上学历的占45.4％。村干部有一半以上未接受过初中教育，具有大中专以上文化程度的极少。从知识结构来看，相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。
    4、后备干部不足。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。乡镇后备干部也存在进出渠道不宽、不畅的问题。
    （二）原因分析。 当前农村干部队伍中存在问题的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，既有客观原因，也有主观原因，主要表现在以下几个方面：
    1、对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不够重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的高度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部水平低；有的乡镇党委在乡村两级干部队伍建设上缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。
   2、农村干部政治出路不宽，经济待遇不高。对于农村干部来说，得到提拔重用是最大的利益驱动。而现在干部供过于求，特别是现在正直乡镇合并、精减干部的时期，大批原来在乡镇工作的干部分流到村里任职，这就决定了村干部干得再好，要走进乡镇干部队伍只能是一个异数，政治上感到前途渺茫，积极性提高不起来。从经济待遇来看，现在由于村集体经济没有收入，村干部的收入除了乡镇财政补贴以外，没有其它的收入来源了。尽管从2008年起，我区提高了农村干部的工资标准，对“一肩挑”的村党支部书记（兼村委会主任）的最低补贴标准为每月380元 ，村党支部书记或村委会主任的最低补贴标准为每月330元。然而，村干部的收入与其工作支出还很明显地不成正比，与外出务工的农民相比显然不合算。政治上没有出路，经济上得不到好处，就很难把农村能人吸引到到农村干部队伍中来。
    3、对农村干部培训教育力度跟不上。农村干部原本素质不高，要适应建设社会主义新农村的要求，就必须加大力度对农村干部进行全方位培训。但目前培训力度跟不上，农村干部教育效果不够理想，可以说是当前一个比较普遍性的问题。从客观上分析，随着农村经济的发展，外出务工经商农村干部的增多，要召集农村干部进行集中教育，实际操作上有难度。而且近年来，上级布置的各种教育活动，主要由乡镇一级负责实施，对村党支部、村委会往往只有任务要求，缺乏具体操作和目标考核，造成“上面热，下面冷”的局面，从而影响教育质量。从教育自身来看，对农村干部的专题教育少，以会代训多；形式多样的学习少，读报、读文件的多。许多农村干部反映，不少教育活动缺少吸引力和感染力，农村干部感受不到明显的收获，特别是致富能力并没有得到提高。
    4、农村干部思想受市场经济观念的冲击。随着市场经济的深入发展，等价自主原则也不可避免地会渗透到农村干部的思想观念和意识形态中去，致使有些农村干部在商品、金钱、利益等物欲驱动和“随俗”、“从众”心理诱导下，在政治生活、工作交往、人际关系中放弃党性原则、工作原则，放弃为人民服务原则。
    二、进一步推进农村干部队伍建设的对策建议
农村干部是建设社会主义新农村的主力军，必须把农村干部队伍的建设问题提高到关系农村改革发展稳定的政治高度来认识，切实采取强有力的措施，加强农村干部队伍建设，力争在近期内建成一支能力强、观念新、会经营、懂管理的农村干部队伍，确保党和国家提出农村改革发展宏伟目标得以实现。
    （一）切实不断提高农村干部的政治和经济待遇  要采取多种措施，加快农村干部激励保障机制的建设。重点要做到以下几点：一是经济上有“甜头”。积极推行绩效挂钩工资制和村级财务规范化管理，可将农村干部的工资、奖金与其出勤、工作业绩挂钩，与党员、群众测评挂钩，从而解决农村干部干好干坏一个样，干多干少一个样的问题，也解决了因报酬太低，农村能人没有人愿意做村干部的现况，这点是当前落后地区农村干部最迫切需要解决的问题。二是工作中有“干头”。上级领导机关要积极支持农村干部开展工作，用事业留人，用感情留人。对他们工作中遇到的难题，能解决的要及时帮助解决；对无故受到打击报复等不法侵害的，要依法予以保护，使他们能够心情舒畅地大胆工作。三是生活上有“想头”。建立适合农村基层特点的激励机制，使村干部干有所为、退有所安、老有所养。对群众公认有突出贡献的干部要给予奖励。四是政治上有“奔头”。加大对农村优秀干部的选拔任用力度，对农村优秀干部，特别是实绩突出、群众公认的村党支部书记，要积极创造条件，制定政策措施，将他们有计划地选拔充实到乡镇机关中去。
    （二）不断提高农村干部的致富和帮富能力  经济发展是农村发展的关键。因此，农村干部必须着力提高领富和帮富能力，满足农民群众的致富需要。首先要大力实施“科技兴农”战略,带头学用农村实用技术，做科技致富的典型，发挥好示范作用。要以农业科技推广站、农村实用技术培训基地、现代远程教育站点等为主体，身体力行地向农民群众推广发家致富的新技术、新方法，用科技把农民引上致富之路。其次是找准经济发展的好路子。农村干部要合理开发利用村集体所有的土地、矿产、林子、水面等各种资源，加强管护，搞好开发，使资源优势转化为经济优势。三是要建立各种农村经济协会。要立足于服务农业、服务农民，创建以农副产品生产、营销为主体的各种专业协会等新型农村经济组织，提高农业生产的市场化程度，提高农产品的市场竞争能力，提高农民对市场风险的抵抗能力，促进当地经济的健康发展。
    （三）不断提高农村干部执行政策的能力  党的政策是党的生命。党和国家关于农村的路线方针政策制定之后，能否得到切实贯彻，关键取决于农村干部的政策观念和执行政策的能力。要不断引导农村干部认真学习领会党在农村的各项方针政策，结合实际创造性地开展工作。从总体上说，各地贯彻执行党在农村基本政策的情况是好的，成效是显著的。但是，在一些地方、一些干部中，执行政策不坚决、不认真、不全面的情况，甚至各行其是、搞“上有政策，下有对策”的现象时有发生。因此，要通过教育培训，不断提高农村干部执行政策的能力和水平。
    （四）不断完善农村干部的选任机制  都说“给钱给物不如给个好干部”，“村看村、户看户、群众看干部”，就充分说明了选好配强农村党支部、村委领导班子特别是党支部书记的重要性。一是精心选拔，严格农村干部标准。要不断拓宽选人渠道，严格用人标准，精心选拔那些观念上开放型、文化上知识型、事业上实干型、工作上开拓型、自身约束上廉政型的“五型”党员群众担任村干部。二是选任方式多种化。要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。例如，“内培”，把农村党员培养成为农村致富能手，把农村致富能手培养成为党员，把农村致富能手培养成为农村干部，把农村干部培养成为党员；“内选”，按照民主、公正、择优的原则，从本村的致富能手、复退军人、回乡知青党员中大胆培养选拔；“外返”，动员在县乡机关工作的党员、干部，在企业工作的党员、干部，外出创业成功的党员回村任职；“上培”，把有培养前途的青年党员选送到大专院校进修，或输送到沿海发达地区、乡镇机关和企业跟班学习，培养锻炼；“下派”，选派县乡机关党员干部特别是后备干部到村任职；“横挂”，先进村与后进村结对子，由先进村派干部到后进村“挂职”，后进村的干部到先进村“进修”。
    （五）加大对农村干部的培训力度。一是培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性和实用性。重点是学习邓小平理论和党在农村的各项方针政策，同时要有计划地进行党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识的培训。二是培训要坚持理论联系实际的原则，方法灵活多样，讲求实效。每年对农村基层干部轮训一遍，每次培训要集中解决一二个突出问题。还可根据需要组织农村基层干部进行实用技术培训、岗位培训和各种专题培训。有条件的地方，可采取与大中专学校联合办班、鼓励农村基层干部参加自学考试和函授学习等方法，提高农村基层干部素质。一些地方可进一步总结推广组织贫困落后地区的乡、村干部，到上级经济管理部门或经济较发达地区跟班学习锻炼等经验。三是建立培训工作分级负责的责任制。县委、县政府负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇党委、政府负责培训农村党员和其他基层干部。要认真研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。农村基层干部培训经费列入地方财政预算。