参政议政

　　中共中央非常关注社会主义新农村建设，连续多年都以一号文件的形式，安排和布置全国的三农工作。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》就明确提出，要加强农业公共服务能力建设，加强农村防灾减灾能力建设，加强宣传普及防灾减灾知识。2010年又以中发1号文的形式发布《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，特别强调加强农村减灾防灾体系的建设工作，充分发挥各部门、各地区、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，统筹做好自然灾害监测预报、预警发布、应急处置和风险管理工作，全面提高农村趋利避害水平，切实保障农民生命财产安全，促进农村经济发展和社会和谐稳定。2008年6月23日，胡锦涛总书记在“两院”院士大会上特别强调，我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。
　　自然灾害关系千家万户安康，关系社会和谐稳定，关系经济发展全局。汶川地震、舟曲的泥石流等自然灾害给大家造成了永远无法抹去的印象，给国家带来了巨大的损失，为我们加强减灾防灾能力建设敲响了警钟，经济社会要发展，防灾减灾能力加强是基本保障，全社会都要增强防灾减灾的意识，积极行动起来，才能保证国家的和谐、健康发展。由于农村地理位置和地质结构特殊，防灾能力薄弱，受自然灾害的影响更加严重，是防灾减灾的“短板”，为此农村的防灾减灾能力迫切需要加强。
　　影响广西的自然灾害主要包括：台风、洪水、泥石流、塌方、地陷、干旱、大风、冰雪灾害、冰雹、雷电、流行性疾病、农作物病虫害、火灾等。近几年就连续发生洪水、干旱、泥石流、雷电、低温等灾害，2008年春季的低温雨雪冰冻灾害曾惊动了胡景涛总书记，近几年，很多地方度都发生了雷击伤人、伤畜的重大事件。国家最近几年加强了水库的除险工程，病险水库得到了有效的维护，但洪水每年还时要给广西带来不小的灾害。为了加强广西的减灾防灾能力建设，我们提出如下建议：
　　1、 科学规划，将防灾减灾工作纳入议事日程
　　 防灾减灾要做到未雨绸缪，科学决策，规划先行，通过对各种自然灾害的时空分布和成灾机理的调研，制定各自然灾害的防御规划，结合新农村建设的总体规划，合理避开自然灾害高发地段搞建设。根据各种自然灾害的防御规划，制定各种自然灾害的应急预案，使政府在组织防灾减灾工作中有章可循，彻底跳出头痛医头，脚痛医脚，忙于应付的怪圈。
　　2、 发动群众，加强义务信息员队伍建设
　　自然灾害的防御离不开信息，要做到及时掌握信息，及时采取措施，才能将灾害的损失降到最低。这就需要广大群众都参与，发现征兆就及时汇报。政府加强对村屯的各种信息员的管理，现在国土、水利、林业、农业、气象、卫生、公安、计生等很多部门都在乡村设有信息员或协管员，政府对这些乡村义务工作人员最好做到统一管理，协调工作。出现各种灾害都有群众汇报，乡、县级政府要有人专管自然灾害信息的收集整理及汇报工作，最好由政府下文，规范乡镇信息员的管理。
　　要公布各级信息员的电话，切实做到：群众将信息反映给村信息员，村屯信息员将信息向乡镇信息站汇报，乡镇信息站再向县、市的分管部门汇报。
　　政府拿出防灾专款，给义务信息员适当的补助，充分调动他们的工作积极性和主动性。
　　3、 加强科普，增强群众减灾防灾意识
　　 减灾防灾离不开群众意识的提高，离不开防灾减灾的科学技术普及，各部门要充分利用现代化的媒体及技术手段，将各种自然灾害的防御常识制作成科普短片，排练成群众喜欢的地方戏，让每个群众一年看一场科普彩调剧或桂剧；听一次科普讲座；看一次科普电影；看一本科普图画宣传书。市科普联要将这些工作抓实，作为各单位的常规工作进行考核。电视、报纸、网络都要增加农村减灾防灾科普宣传。通过媒体散布、专家宣讲、中心户的示范带头，提高广大群众防灾减灾能力。要利用农村中小学校这个阵地，从小学生抓起，采取多种形式加强防灾减灾教育，从小就掌握一些防灾减灾的知识。
　　4、 组织演练，加强减灾防灾能力
　　 根据各种自然灾害的防御规划，适当组织一些应急演练，汶川地震，某小学刚组织过避震演练，结果学校老师在地震发生时就能够成功组织学生避震，这一事例说明适当组织防灾的演练能够加强广大群众防灾的能力，这是减灾防灾很有效的手段。通过组织演练，检验政府、有关部门及广大群众的应急处理能力。要提高群众对预案的知晓度，预案制定得再好老百姓不知道哪就不会起到应有的作用。尤其是要注意教会农民如何利用农村现场易找到材料创造条件进行自救和他救的方式方法。
　　5、 统一指挥，提高减灾防灾的工作效率
　　 为了提高减灾防灾的能力，政府应加强应急办的功能，成立自然灾害防御指挥中心，将地质、地震、气象、水利、林业、农业、化学药品渗漏、卫生、病虫害等自然灾害的防御指挥权统一到政府领导手中，这样可以大大避免机构的重复以及单部门指挥不动等现象，设立常设机构，平时负责收集各地上报的信息，遇到自然灾害发生时，启动相应的应急预案，组织指挥防灾减灾应急处理工作。
　　6、 多措并举，逐步完善农村基础设施建设
　　农村基础设施和生活设施建设是防灾减灾工作中的重要基础。基础设施和生活设施基础牢、质量好、抗击自然灾害的标准高，就能有力地抵御自然灾害，群众生命财产损失就会少一些。因此，加强对农村基础和生活设施的建设就显得十分重要。通过对各地自然灾害发生情况的分析，针对性加强防灾减灾基础设施建设，如滑坡塌方的治理、通过加强水利设施建设，加强防洪、抗旱能力。组织灾害高发地群众搬迁，本着轻重缓急的原则，分步实施，逐步加强广大农村的防灾减灾能力。
　　（1） 要加大政府投入，加强水利设施建设，提高抗击旱、涝灾害的能力。
　　（2） 加大对农村危房改造力度，提高农民住房抗击地震、洪涝、风雹灾的能力。
　　（3） 督促农村电讯、电力产权单位加大对农村电讯、电力设施的防灾减灾能力升级，提高抗灾能力。
　　（4） 要加强避雷设施的建设，避雷检测单位要加强宣传、积极指导农民安装避雷设施，科学避雷。