参政议政

    提案是政协委员履行委员职能，行使民主权利、体现议政水平、发挥优势作用的重要方式和载体，委员可以通过提案为党委、政府的科学决策提供有价值的建议参考。由于政协联系的广泛性，委员来自各阶层，各个界别、团体和基层民众，人生阅历、职业岗位、文化水平、关注程度、议政能力等特点差异，注定了涉及社会各行各业、方方面面的提案内容的多样性、丰富性。每年政协全会期间，委员紧扣中心，围绕经济社会发展、社会百姓关注的焦点问题积极建言献策，提案异彩纷呈，成为政协大会一道靓丽的风景线。许多来自小问题解决大难题的提案建议，受到党委、政府和有关部门的重视和采用，政协委员发挥出应有的议政作用。在肯定成绩的同时，也不可否认一些提案存在形式不对、内容滞后、建议虚滥等问题。本人有幸作为九届市政协提案委委员，参与了政协大会提案立案审查工作，现将五年来实践中接触到的、感受较深的一些常见造成提案内容滞后的现象及原因进行分析，浅试探讨解决提案内容滞后问题的有效办法。
    一、提案内容滞后的主要现象
    （一） 内容肤浅。有些委员只看到了某些问题表象认为值得反映，确实也是百姓想反映的问题，但只凭耳听目睹形成提案，没能就问题产生的原因进行追究，只是简单地反映问题，随随便便提建议，自然导致提案内容空话连篇，或建议不切实际的肤浅。
    （二）内容滞后。一是“拍脑袋”提案，提案内容有的问题是已采取措施解决的；有的是政府已着手操作进行的，所需的是完成时间而已。二是内容重复累赘，体现为不少委员所反映情况高度雷同，不少是媒体已暴光的问题。三是老生常谈，内容是往届或往次会议已反复提出，再次重提的。
    （三）建议不可操作。一是空想超前建议“离谱”；二是过小过微的建议；三是越级建议不可取；四是缺乏真知灼见的建议；五是合理不合法的建议。
    二、影响提案内容滞后的主要原因
    （一）受委员行业、阅历、水平本身的局限，提案内容不免存在视野不够宽，思路不够广的局限性。
    （二）委员责任意识不强直接影响到提案内容的不实、不佳。
    （三）信息渠道不宽、不畅，对重大问题缺乏必要的了解，导致提案内容不切实际。
    （四）缺乏调研或调查不深入，提案匆匆而成，导致内容质量不高。
    三、解决提案内容滞后的主要途径
    提案质量是提案工作的基础，高质量的提案内容是紧扣中心选题，依法专业立论，科学中肯献策。避免提案内容滞后是对委员议政的最基本要求，要实现这一目标，就必须在如下方面下功夫。
    （一）加强学习，提高自身素质。委员要树立终身学习理念，不断鞭策自己学无止境，努力汲取知识，拓宽视野。一要自觉学习政协理论知识，增强责任意识，经常性反思自己是否履行了 “三大职能”，不断调整自己的思路，用先进理论指导行动。二是要学习落实科学发展观，紧跟时代步伐，学习经济知识和管理方法，确保提案内容是“紧扣中心”，建言献策符合发展所需。三是要下苦功学习法律、法规，懂法才能用法保证自己的议政行为是在法定范围内，民主监督是依法实施。四是要虚心学习专业知识，社会是个纷繁复杂的大世界，特别在改革矛盾的凸显期，新问题新矛盾相继涌现，委员受自身专业知识限制，不可能方方面面都是行家里手，发现问题寻找对策时，就必须学习相关专业知识，拓宽知识面，才能说话内行，议政议在点子上。五要学习社会管理知识，给自己准确定位，摆正位置，才能保证提案是尽职不越位，帮忙不添乱的内容。
    （二）加强调查研究，坚持统筹兼顾。毛泽东主席说“没有调查就没有发言权。” 调查研究是委员扩大知情权，在实践和参观调查中获得信息的感性认识，识别事物表里、真假，选择适当行动策略的最佳途径。如果委员单凭自己捕捉到的某些问题信息，或收到群众反映的问题，既不主动去调研核实质疑，分析问题纠结所在，又不认真依法衡量诉求是否合理，不咨问对策是否可行，仅凭个人感情或直觉认为该问题确实存在，主观认为该如此处理，匆匆提笔作为提案内容提出的结果是大话或空话连篇，或建议不着边迹，内容滞后必不可避免了。因此必须强调深入开展调研，从掌握的调查的翔实材料中，寻找出可行对策保证内容质量。与此同时，还要坚持统筹兼顾原则。既要关注推动社会经济又好又快发展的大计，又要关心人民群众的切身利益的现实民生问题。简言之，提案内容是既考虑群众的合理诉求，又考虑政府解决矛盾的承受力，只有两者统筹兼顾，提高提案内容的共同认同感，提案内容成果才易转化，反映问题迅速解决。
    （三）充分利用网络和工作、生活、视察活动等平台，拓宽信息来源渠道。网络资讯日趋发达，可借鉴的知识越来越多，众多的“草根”文化能直白问题，坦言心声，群智的作用不可小觑，从中可获得不少灵感，掌握新资讯，有利于拓宽信息渠道，避免提案内容的滞后。留心处处是学问，社会上、工作中、生活间多彩纷呈，充满了学问。委员要做有心人，注意留心周围事物变化，敏锐捕捉、积累社会亟待解决、完善的问题线索，拓宽信息渠道，保证提案内容的前瞻性。