参政议政

　　社会管理的基本职能包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们少数民族地区的广西，又面临了经济社会快速发展，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织。加强和创新社会管理，其根本目就的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为广西经济飞速发展营造良好社会环境。为此加强培育社会管理职能，是有效地提高广西社会管理水平根本所在，在此提出几点想法。
　　一、注重基础工作，建立综合决策机制
　　各个政府职能部门要从理论到实践深刻认识什么是社会管理，真正将社会管理内化到各个职能部门中。切实将社会管理与自己承担的工作职能有机结合起来，要使社会管理创新既能成为各项职能工作顺利开展的有效载体，又能整合所有社会资源。盘活现有的人力、物力、财力，合力推进社会管理创新工作的深入开展。综合决策是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。所以,社会管理的综合决策需要各个利益群体的参与。从决策目标来看,就是如何在社会目标、经济目标和环境保护目标之间找到一种平衡和协调;从决策行为来看,就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。每个部门和每个单位具体承担什么任务，到什么时间应该完成什么任务，应该采取哪些措施完成规定任务，最后要达到什么目标，都有明确的规定，具有非常强的指导性和可操作性。各级各部门务必要按照方案要求，稳扎稳打，扎实推进。
　　二、 加强社会组织，使社区参与社会管理
　　　　构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与,随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。因此,必须针对我国社会组织发展中面临的问题,实行社会组织分类管理。对于不同类别的社会组织,国家制定不同的法律和法规,实行不同的管理方式。要放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足人民日益增长的社会服务需求;同时,要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能,从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。
　　社区建设是人类在严峻挑战中找到的修复社会机体,解决社会问题的重要途径。社区建设和社区服务,主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或群体。通过社区公共服务来完善街区建设,利用社区社会服务解决失业人员的再就业问题等。社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织,针对社区中存在的问题,动员社区居民广泛参与问题的解决过程,并在此过程中,实现居民之间的相互了解、合作、认同,实现社区的共同归属。在这个过程中,社区组织的重要性不言而喻。只有社区组织的参与,政府的公共服务才能及时地送到有需求的居民手中。当然,居民的需求不一定非得由社区组织传递给政府,政府设置的各种热线也是传递居民需求的渠道,但是社区的公共需求的传递离开社区组织可能就不太容易实现了。同时,鼓励居民自我组织起来,根据自己的不同需要、喜好,结成一定的群体,对于社区的健康发展也是不可缺少的。
　　三、整合社会资源，构建创新网络
　　深入推进社会管理工作最主要的是要充分利用社会资源，中共十七大报告提出了“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”的要求，调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。涉及到维护国家安全和社会治安秩序的工作，在履行具体职能方面，首先应当是公安机关负责，其次是政府的其他有关部门。但仅靠政府和其他部门是不够的，还需要组织发动社会资源。因此，社会协同应当在公安机关的主导下，组织发动包括各种旨在维护特定目标、单位、场所或相关公共领域的秩序与安全，或从事特定的维护公共安全与秩序业务活动的非政府部门与组织，如有关的中介组织、企事业单位的治安保卫机构、社区自治组织等。这些组织与机构的目标应与公安机关的目标相一致，同时作为一种社会资源，形成以公安机关为主导的公共安全保障网络。公众参与是群众路线的一种形式，也是进行社会动员的有效途径。如流动人口管理，它涉及发改委、法制办、住房和城乡建设局等多个政府部门，但要从中获得第一手的鲜活信息，离不开一些房屋出租中介的支持。再如，社会治安防控体系建设，它涉及很多空间领域，社区、农村、企事业单位、人员密集公共场所的预防和控制，都不能停留在一般的号召层面。
　　四、发挥主力作用，增强社会管理创新能力
　　 在加强社会管理建设中，公安机关责任重大，任重道远。各级公安机关要结合实际，进一步推进社会管理创新，切实增强对社会治安局势的掌控能力。坚持严打方针是推进社会管理创新的关键。一个地方社会治安的好与坏，群众最有发言权。各级公安机关一定要把群众的安全放在各项工作的首位，特别是对严重侵害群众生命财产安全的重大暴力犯罪、严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及网上诈骗、电信诈骗和网络传播淫秽色情等新型犯罪，要及时查处，坚决打击。集中整治突出治安问题是推进社会管理创新的主要内容。各级公安机关要紧紧抓住容易发生治安问题的城乡接合部、城中村等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，集中开展专项整治行动，限期改变面貌。在此基础上，要进一步完善以流动人口管理为重点的实有人口管理机制，切实掌握动态、落实管控责任。要采取有力措施，严密管控危爆物品、管制刀具等重点物品和娱乐场所、交易市场、旅馆业、网络服务场所等重点阵地，切实做到底数清、情况明，管得了、控得住。构建治安动态防控体系是推进社会管理创新的有效形式。各级公安机关要抓紧推进街头路面巡逻的制度化、常态化，把防控触角进一步向社区、单位内部和城中村、城乡接合部、行政区域交界处延伸，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络。