参政议政

    代课教师问题，是在我国特殊时期产生的历史遗留问题。上世纪90年代初，由于国家财政对教育的投入不足，大量师范毕业生为了不当“穷教师”而另谋出路，代课教师以低工资的“绝对优势”，成为农村义务教育的中流砥柱。据统计，当时有农村代课教师300多万名，占全国中小学教职工总数的1/3。
    随着国家教育投入经费的快速增加，教师工资有了保障，加上大学扩招，越来越多的大学毕业生进入农村中小学就业。2001年，国家出台政策，提出“逐步清退代课人员”，并确定了“关、转、招、辞、退”的五字方针。2006年3月，教育部明确表示，将把余下的44.8万名中小学代课教师全部清退。按此精神，自治区各市（县）辞退了大量的民办教师和代课教师，仅桂林市就辞退民办教师8557人，辞退代课人员17904名。由于各地经济发展不平衡，目前全国仍有代课教师31万。日前，教育部发出通知，要求各地在2010年对民办教师基本清退完毕。由于国家对于代课教师清退没有统一的补偿标准，加上各地财政状况不一，因此，在执行时即使是同省（自治区）的不同城市之间补偿标准也有较大的差距，代课教师因攀比而产生不平衡心理。近年来，一大批被辞退民办教师、代课教师为解决待遇、养老等问题不断集体上访，仅2009年一年，桂林市就发生到市、自治区进行集体上访的事件39件次，参加人员600多人次，且上访呈现出组织性强、各市县联合、解决难度大的特点，已严重妨碍正常办公秩序，成为困扰各级党委、政府和影响社会稳定的一个非常突出的问题。
    代课教师问题是一个复杂的社会问题，遇到的问题及解决办法因地而异。作为民主党派地方组织，九三学社桂林市委长期关注教育事业。一些在基层任职和挂职的社员分管教育工作，有机会接触不少代课教师，了解许多关于代课教师的情况。因此，建议各级政府在解决清退代课教师问题上不能“一刀切”。
    1. 首先国家要出台统一政策，对代课教师的历史贡献、待遇标准、解聘条件、补偿标准、资金来源等问题进行明确。各地根据实际情况，制定具体实施细则。在专门政策未出台之前，可以依据劳动合同法来处理问题。
    2. 考虑到代课教师在特殊时期为我国农村的教育事业做出过贡献，在清退时要实行“有情操作”，不能一清了之。对于那些文化素质相对较高，工作负责，业务能力强的，可通过培训、考试等途径给予转正，“优先录用”。对于那些学历偏低，工作能力和水平不足，不具备教师从业资格，确实需要清退的，要给予一定的经济补偿，并优先考虑把他们纳入农村合作医疗、城镇居民社保范围。
    3. 对于补偿标准，由自治区规定上、下限，各市根据经济状况制定统一标准，以防互相攀比。
    4. 强化政府统筹协调作用。解决代课教师问题不是教育部门“单打独斗”的事情，它涉及财政局、编制办、社会保障局等多个职能部门，因此需要地方政府的统筹安排。各地可根据实际情况，每年拿出一定比例的名额，通过招考、招聘优先录用优秀代课教师。
    5. 对于那些因关系进入教师队伍而被辞退，和那些只当过很短时间代课教师的人，根据地方政府补偿标准，给予一次性补偿后，不再接受其他如享受退休待遇等无理要求。

（赖慧云）