思想建设

    社区统战工作是统战工作新的重要领域，是社区中共党建的重要工作内容，社区统战工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从建设中国特色社会主义事业战略高度着眼，认真贯彻落实党的统战工作方针政策，紧紧围绕党和政府的工作大局，以建设社区为重点，广泛联系和团结社区统一战线各界人士，为加快社区经济发展、促进民主管理、建设精神文明、维护民族团结、促进社会稳定服务，为全面建设小康社会服务。 坚持以人为本、服务居民，是社区建设的基本原则，也是社区统战工作的基本原则。  社区统战工作的主要任务是宣传政策，联谊交友；发挥优势，参政议政；了解情况，掌握动态；加强联系，举荐人才；照顾利益，搞好服务。加强社区统战工作对统一战线工作的全局和执政党基层政权建设以及社区党建都具有重要的意义。
    一、要充分认识加强社区统战工作的重要意义
   （一）加强社区统战工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。随着社会主义市场经济的深入发展和城市管理体制改革的不断深化，社区中的统战成员呈现数量不断增多、构成日益多样、影响不断扩大的发展趋势。加强社区统战工作，有利于增强与统战成员的广泛联系，准确及时地了解他们的思想情况和意见建议，最大限度地扩大统战工作的覆盖面，从而将广大统战成员团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。
   （二）加强社区统战工作，是建设管理有序、文明祥和新型社区的需要。社区内聚集了相当一部分知识层次高、社会联系广、有专业特长、参与意识强的统战成员，是社区建设和管理的一支重要力量。充分调动他们参与社区建设和管理的积极性，对于提高社区建设和管理决策的民主化、科学化水平，促进社区物质文明、精神文明协调发展和基层民主政治建设的有序开展，具有重要作用。同时，发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能，尊重和照顾统一战线各方面人士的利益，可以有效增强社区全体居民的团结，切实维护社区安定祥和的局面。
   （三）加强社区统战工作，是全面开创城市统战工作新局面的需要。社区统战工作是城市化进程加快和城市基层组织体制改革赋予统战工作的新任务，也是新形势下城市统战工作的重要基础。实践证明，原有的以行政隶属关系为基础的统战工作体系，已难以完全适应城市管理新体制的发展要求。应加强社区统战工作，使统战工作从单一的行政管理模式向开放的社会协调模式转变，从过去条块分割向以块为主、条块结合转变，从过去主要依靠街道组织向更多地依靠社区各类组织转变，推动城市统战工作不断向纵深发展，形成新的局面。
   （四）社区统战工作是完善社区管理和提高社区建设水平的重要途径 ，是党提高执政能力和履行社会职能的重要领域，也是党巩固执政基础和加强基层党建工作的重要方法
　　二、要深刻理解社区统战工作的性质是做好社区统战工作的基础
   （一）社区统战工作的特点 社区统战工作具有社会性、群众性、服务性和差异性四个特点：社会性是指社区不具有行政权，因而发展社区统战工作，不能单纯依靠传统的工作方式和手段，必须采取与社区性质相适应的社会化的工作方法，善于组织和动员各类社区主体、社区力量共同参与，善于利用街道、社区现有的设施和条件，最大限度地实现社区资源的共有共享、利益互助。群众性是指在社区居住或工作的统战对象，既有各领域的代表性人士，也有一般的统战对象，对社区建设各项事业的关注程度和愿望要求不同，自身工作和生活中的实际问题等许多方面也不尽一致；社区统战工作既要注意加强与各方面代表性人士的联系，认真听取他们的意见建议，也要注意了解和掌握广大统战对象中普通成员的困难和要求，积极帮助他们解决实际问题。服务性是指开展社区统战工作必须转变观念，切实增强服务意识，真心实意为统战对象办实事、办好事；同时，要寓统战工作于具体服务工作中，积极为广大统战对象排忧解难，充分调动他们为社区建设服务的积极性、创造性。差异性是指不同地域的社区，物质条件、人文环境、居民状况、社会资源有明显差异，社区建设和民主管理的进展也不平衡。因此，社区统战工作在具体工作对象、工作内容、工作重点等方面都会有所不同，社区统战工作一定要准确把握自身的地域特点，结合本地区实际，因地制宜地创造性开展。
   （二）社区统战工作的范围
    改革开放30年来，随着我国社会经济的发展，统一战线的工作范围和对象出现了新的变化，因此，新时期社区统战工作范围概括为12个方面：（1）各民主党派成员；（2）无党派人士；（3）党外知识分子；（4）少数民族人士；（5）宗教界人士；（6）非公有制经济人士；（7）香港特别行政区同胞和澳门特别行政区同胞；（8）台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞；（9）出国和归国留学人员；（10）海外侨胞和归侨侨眷；（11）原工商业者；（12）起义投诚的原国民党军政人员等。社区统战工作重点是：居住或工作在社区的无主管单位的经济组织和社会团体以及自由职业人员中的统战成员，居住在社区的离退休统战成员。
    三、新形势下加强社区统战工作所面临的困境和对策
   （一）新形势下加强社区统战工作所面临的困境
　　社区统战工作的出现实际上标志着一种新的有别于传统的单位制统战模式的诞生。作为统一战线工作的新领域，社区统战工作从工作对象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，这些特殊性决定了社区统战工作有其自身的特点和难点，如果不了解和把握这些特点和难点，就很难有效地开展社区统战工作。
　　1、工作对象复杂。社区统战工作对象具有成分的多样性、层次的差异性、关系松散性和归属流动性的特点。成分的多样性是指社区统战人士来自社会各个方面，包括企事业单位的在职人员、离退休人员、下岗职工、新的社会阶层成员以及少许流动市民和外来人员；层次的差异性是指在社区统战人士中，既有各级领导干部、知识分子、社会知名人士，也有普通工人、职员和打工者，还有少部分特困和残疾人员；关系松散性是指社区统战工作对象及其所在的单位大多与社区没有行政隶属关系，也没有经济关系，仅仅是松散的属地管理关系；归属的流动性是指社区内的统战工作对象始终处在一定程度的变化之中。对于自有工作人数十分有限的社区统战工作队伍来说，如何根据这么复杂多样的对象的特点，有针对性地开展工作，成为当前社区统战工作面临的主要困境。
    2、可调度资源少。统一战线工作实际上是执政党对利益进行调整的一种方式，所以其有效开展取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。改革开放前的统战工作之所以成效明显是因为当时的统战工作部门不仅掌握一定的政治资源，而且还间接掌握着一定的经济资源；市场经济时代，市场在资源配置中发挥基础性作用，统战部门所能间接掌握的经济资源迅速减少，对于社区统战工作更是“资源匮乏”，既没有改革开放前统战部门所拥有的经济资源，也没有改革开放后上级统战部门所拥有的政治资源。资源的匮乏，必然会削弱社区统战工作的效果和影响力，成为社区统战工作将长期面对和必须克服的困难。
　　3、组织基础薄弱。基层党组织（街道党工委）作用的发挥是社区统战工作顺利开展的关键因素。可是现实情况却不容乐观，有的社区内没有建立基层党组织，有的社区虽然建立了组织但却形同虚设。一旦在实际工作中遇到问题需要辖区内党组织予以支持和配合时，除了直属于街道党工委领导的基层党组织之外，其他类型的党组织往往缺乏热情，不能够给予实质性的支持。社区基层党组织的健全和有效工作是社区统战工作的组织保障，当前组织基础薄弱，势必影响工作效率的提高，这是现阶段社区统战工作有效开展所面临的最大困难。
  （二）新形势下加强社区统战工作所采取的对策
　 1、社区统战工作的任务
一是宣传政策，联谊交友。帮助社区居民和统战成员了解统战工作的有关政策和基本要求，经常走访看望、广交深交不同方面的统战成员。二是发挥优势，建言献策。围绕社区建设和管理中的重要问题，组织相关统战成员进行调查研究，积极献计献策，充分发挥他们在社区民主管理、民主监督中的作用，促进社区的各项事业发展。三是了解情况，掌握动态。全面、准确地了解统战成员的工作生活情况和思想状况，及时反映他们的意见建议，理顺情绪，协调关系，化解矛盾。四是加强联系，举荐人才。摸清社区内各界统战成员的基本情况，有计划地做好新一代党外代表人士的物色、培养和举荐工作，为他们提供联系群众、施展才华、锻炼提高的机会的舞台。五是照顾利益，搞好服务。尊重和照顾同盟者利益，为统战成员解决实际问题，努力形成社区为统战成员服务，统战成员为社区建设服务的“双向服务”局面。
    2、社区统战工作所可采取的措施
   （1）建立健全社区统战工作组织网络。各街道、镇党委要成立以书记为组长，驻辖区各关部门、单位党组织负责人和统战干部为成员的统战工作领导小组，对辖区内的统战工作进行统一部署和指导。社区居委会建立由党组织负责人为组长，社区工作者和辖区内有关单位党组织负责人参加的统战工作协调小组，负责开展和协调本社区统战工作。街道统战工作领导小组、社区统战工作协调小组每季度至少要研究一次社区统战工作。统战部、台办、宗教局、侨办、工商联、侨联、台联的干部可担任社区统战工作联络员，按照就近原则，在街道、镇党委领导下，负责联系和指导一、二个社区的统战工作。可在志愿的基础上逐步建立社区统战志愿者队伍，既解决人手不足问题，又搭建展示才华、开展社区统战工作平台，逐步形成统战成员自我教育、自我管理、自我服务的运行机制。
   （2）建立健全社区统战工作制度。一是情况通报制度，街道、镇的党政领导应及时向社区有关单位和统战成员通报社区建设和管理的情况；二是服务制度，维护统战成员的合法权益；三是走访慰问制度，街道、社区居委会和社区统战工作联络员、志愿者应分层次与社区内的统战成员结对；四是学习制度，通过学习，提高认识，增进共识；五是档案制度，通过调查摸底，掌握社区统战成员情况，利用计算机建立社区统战成员人才库，建立统战成员资料档案，进行动态管理；六是信息反馈制度，及时向有关单位和部门反馈统战成员的情况。
   （3）创建和完善社区统战工作载体。以街道办事处为基本单位，根据辖区内统战成员的分布情况，本着“便于组织管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则，依托同类人员相对集中的社区，分别建立由统一战线各界人士参加的联谊组织，如社区各界人士联谊小组、社区政协委员联络组、侨联小组、非公有制经济人士联谊组、民族宗教人士联谊组等。利用社区服务中心，为统战成员提供各项服务。依托统战志愿者队伍，充分整合社区内各种统战资源，与有困难的统战成员建立帮扶关系，定期上门服务，切实帮助统战成员解决一些困难和问题。社区居民代表大会等群众自治组织，应有各界代表人士参加，也可聘请统战代表人士为社区监督员，对社区的财务及管理等方面进行监督，为社区建设和发展提出意见和建议，从而提高社区民主化、科学化决策水平。
   （4）根据统战成员不同特点开展各种活动。充分发挥统战人士层次高、经济和智力资源丰富的优势，支持和协助他们为社区建设提供多种服务，如街道、社区居委会可与民主党派结对子，开展共建活动；可发动民主党派成员或其他统战成员在社区开展“法律咨询”、“义诊”等各种便民利民活动；发动非公经济人士开展“献爱心”活动，关心帮助弱势群体；发动有关人士通过各种形式赞助举办社区文化娱乐活动，丰富社区居民文化生活，等等。
   （5）重视对社区统战工作干部的配备和培训。街道、镇党委要有一名书记分管统战工作，并配备专（兼）职统战委员和统战干部。社区居委会党组织应由书记或一名委员兼任统战委员。应安排政治素质好、年富力强、知识面宽、有群众工作能力的干部从事街道统战工作。发挥市社会主义学院的作用，定期对街道、社区居委会统战干部进行培训，提高他们开展社区统战工作的能力和水平。
  （6）加强统战联谊组织负责人及统战志愿者队伍的建设。街道、镇党委应选择有一定文化水平、身体健康、热心社区统战工作的统战成员作为联谊组织负责人和统战志愿者，并加强对他们的培训。
    3、社区统战工作应在特色文化上做文章
    社区是现代社会子系统下最基础的细胞单位，也是社会触角最为敏感的基层单位，“小社区大社会”恰如其分地反映了当前社区管理的重要功能和地位。社区统战作为社区管理中的一项基础性工作，其作用和地位在现阶段显得尤为突出。在“大联合、大团结”的指导方针下，社区统战工作的外延正在日趋扩大。统战对象不仅涉及到少数民族群体、宗教团体、民主党派人士、海外关系族等，还涉及到以自由择业者为新生力量的各类新社会阶层人士。点多面广是当前社区统战工作存在的实际问题。如何创新社区统战工作，做出特色，更广泛地团结和调动各阶层人士参政议政的主动性和为社会物质、精神、政治三个文明建设的积极性和创造性，是统战工作者应该研究的主要课题。
    根据城市社会经济、文化发展状况，目前可以初步框定出以下几种社区模式：一是本土族。他们的根基在本土，属于土生土长的本地人。随着城市的发展变迁，他们被聚集到以党政组织为核心，社区自治组织、业主委员会及中介组织等作为共同管理主体的社区中来。他们文化程度偏低，受小农意识和地缘文化的影响，部分居民热衷于信奉神的旨意行事，习惯于依靠政府的低保金生活。二是外迁族。建国前后，先后从外地来本土经商、办厂、打工或从事各种行业，定居在本地的“老居民”。他们大多数文化程度不高，喜欢打牌、养花、遛狗、跳舞等大众娱乐方式。还有一部分是长期定居于本地的各机关和企事业单位的干部、职工家庭。他们文化水平较高，政治意识强，追求高质量的生活格调。三是高薪族。改革开放后，为扩大产业，促进本地经济开发的民、私营企业主，自由择业者，外企高层管理、技术人员等，他们经济条件好、文化素养高，在本地有较大的知名度。根据上述三类社区居民的特点，我们应该抓住主旋律，畅弹谐奏曲。有的放矢地开展特色文化，做好基层统战工作。
   （1）本土族：以做好宗教宣传、提供就业信息为内容，逐步改善居民整体的精神面貌。利用社区画廊、板报、悬挂横幅等形式广泛宣传宗教事务条例，组织辖区内教徒学习领会条例精神，增强信徒依法信教，抵制邪教、抵御渗透的自觉性和提高依法办事自觉性。注重培养集教育性、娱乐性、知识性于一体的社区文化，不断提高社区群众的自身素质和主人翁意识。加强社区基础文化设施的建设，开办各类就业讲座，加大就业政策的宣传力度。开展各种主题的文化活动、文艺晚会、联谊会活跃社区文化氛围，满足社区成员的基本文化需求，融洽邻里关系，增强社区的凝聚力和吸引力，加深社区的归属感和认同感，形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的社会风尚和人际关系。
   （2）外迁族：以开展高格调的文化生活为主要方向，构建和谐的人文环境。根据居民需求组建太极、秧歌、时装、书画、诗词、音乐、舞蹈等群众文化团体，视情开办老年大学、市民学校。以构建学习型社区为目的，大力提升居民的政治文化素养。整合社区中的科技生产部门、教育机构等拥有的科技管理知识和专业文化教育工作者，构成师资队伍，在社区内开展形势报告会和各类知识讲座。提高社区的整体文化素养，打造和谐、科学、文明的社区文化特色。
   （3）高薪族：调高社区文化基调，创出精品文化特色。根据居民的整体素质，适时开展各种心理沙龙、健康沙龙、英语沙龙、时尚沙龙、车友沙龙、高层管理沙龙等，以此促进社区居民的互动，创造团结、和谐的人文环境。针对社区内外藉人员较多的特点，还可以举办一些“特色文化”活动，邀请国内外著名的艺术团队、专家大师举办音乐、舞蹈、戏剧、民俗、影视等艺术表演，打造观赏性与知识性相结合的精品文化。
    建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础工程，也是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全体社区居民的共同努力，尤其是需要社区方方面面的统战成员发挥作用。社区统战工作起步较晚，是统战工作的一项新形式、新内容，而且社区的情况千差万别，要想在建设和谐社区中大有作为，就必须不断总结经验，不断探索研究，与时俱进地推进社区统战工作，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。