思想建设

    多党合作制度是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。改革开放30年来，中国共产党明确多党合作是中国政治制度的一个特点和优势，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，形成了一系列关于多党合作和政治协商的理论和政策。我国的八个民主党派强调进步性与广泛性的统一，不同程度地联系着以知识分子为主的不同阶层，是中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的参与者。民主党派要履行参政党职能，促进中国共产党领导的多党合作事业发展，推动社会主义政治文明建设，必须充分发挥联系群众、反映所联系群众政治利益诉求的积极作用。
    一、新社会阶层的政治诉求缺乏反映的畅通渠道，影响民主政治建设的深入推进
    1956年生产资料所有制社会主义改造基本完成，社会阶级、阶层结构的基本状况为工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。1978年改革开放后，经济结构从单一公有制转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，逐步确立按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，新的资源配置方式和新的社会力量组合促进了社会阶层的分化。随着经济社会结构的深刻变革而出现了新的群体，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。
    这批集中分布在新经济组织和新社会组织中的新阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，以高层次、密集型的知识分子为主体，将技术、知识和市场、资本紧密结合，以智力、专业服务于经济社会生活的中产阶层人群，其数量、实力、作用、影响日益扩大，成为经济建设和社会发展的重要力量。据《瞭望新闻周刊》报道，2006年我国新社会阶层以及从业人员人数已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。
    不同的阶层代表着不同的利益，有着不同的政治诉求、思想观念和表达方式。新的社会阶层的产生、存在和壮大，必然要求扩大政治参与，反映政治诉求，拓展利益表达渠道。与非公有制经济人士相比，新社会阶层还没有像工商联那样的兼容政治引导和社会服务功能的团体，为他们搭建参与社会管理、民主政治建设和参政议政的舞台。伴随着社会阶层的分化，不仅在客观上不同阶层的利益存在矛盾，而且由于社会个体自主意识增强、阶层政治参与能力差异扩大等主观方面的因素，影响了政治整合。中共中央2006年11月《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，明确了对新社会阶层要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针。第20次全国统战工作会议明确提出，要把新的社会阶层工作作为统战工作新的着力点，以“社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手”，把新的社会阶层、人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。
    二、民主党派基层组织凝聚力下降，影响联系群众和反映社会政治诉求作用的发挥
    1978年以前，民主党派性质是具有进步性的民族资产阶级、小资产阶级的阶级联盟，通常被称为“知识分子政党”，成员绝大多数是机关、科研院所、高等学校和国有企事业单位具有“干部”身份的知识分子，又被称为“干部型政党”。改革开放之后，各民主党派的社会基础发生了根本变化，成为各自所联系的、进步性与广泛性相统一的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。1989年中共中央14号文件将各民主党派定位为参政党，随后写入宪法，民主党派成为宪法规定权利义务范围内享有政治自由、组织独立的参政党，履行参政议政、民主监督、政治协商的政治职能。民主党派的总人数已从1978年的6.5万多人发展到2007年的72万多人，新中国成立前后出生、20世纪90年代前后加入民主党派的新一代成员已经成为民主党派的主体。
    在民主党派发挥着越来越重要的作用同时，普遍未能有效畅通地反映政治诉求，影响民主党派履行参政党职能作用的充分发挥。表现为两个方面：一是对内未能汇聚全体成员的力量，整合发挥党派自身的资源、特点、优势和集体智慧,全面反映本党派组织和成员的政治诉求；二是对外未能密切联系群众，全面汇集和深入反映社会各阶层、各方面的政治利益诉求。民主党派新一代由于现实政治经济社会生活而强化了参政的要求，同时也囿于日常工作紧张的时间所限以及政党意识淡薄，普遍难以经常参加党派的组织活动，影响到党派活动的正常开展，弱化了党派的组织化程度。而且就民主党派的主要职能参政议政、民主监督而言，担任领导职务的党派成员本职工作繁忙，影响了参政党作用的发挥和参政议政水平的提高；担任人大代表或政协委员的一些党派成员对于如何做好参政议政工作了解不多，缺少相关知识与方法；一些成员政党意识不强，政治意识淡薄，参加活动不多，发挥作用不够。
    深入探究影响民主党派发挥有效畅通地反映政治诉求作用的原因，主要是：
    （一）指导思想偏差的主观因素。民主党派的部分新成员要么认为民主党派作为政党应该具有自己的党纲和独立的政治立场，由于对政党地位的定位认识偏差，影响了对社会各方面政治利益诉求的汇集取舍、全面把握、基本判断、正确分析和客观反映；要么政党意识仍然相对薄弱，不清楚本党派历史、宗旨与任务，缺乏对本党派认同，抱着无所谓态度，必然缺失政党的团队意识、责任意识，对社会政治利益诉求漠不关心，在汇集反映情况与问题方面缺乏应有的关注和积极的态度。
    （二）成员所处时代和成长环境不同的历史原因。老一代民主党派成员加入党派是战争时期，革命形势使得他们习惯凡事从政治角度考虑居多，将国家民族集体的利益放在个人利益之上，价值观具有单一性和理想性。新一代民主党派成员缺乏老一辈长期与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历，有些同志对多党合作的历史不够了解，加上受西方政党制度的影响，对中共的感情与认同缺乏深刻与彻底，形成实际工作中欠缺与中共党组织主动配合意识，甚至与本单位的中共党组织难以合作配合。
    （三）改革逐步深入带来的利益分配格局调整，价值观变化的个人因素。近年来，在利益主体多元化和经济行为自由、开放等市场经济因素作用下，集体主义价值观受到拜金主义、享乐主义、功利主义和个人主义冲击，知识分子的价值观、道德观以及信仰追求也呈现多样的发展趋势,个别新一代民主党派成员利己观念和功利思想较为浓重，出现了价值取向功利化、价值目标短期化的行为倾向，政治热情有所淡漠。
    （四）开放条件下各种思想的交汇、碰撞，影响到加入党派动机的多样化。与老一辈成员基于追求民族解放和民主进步的宗旨与党纲吸引而加入民主党派不同，解放后加入民主党派的成员一些由于寻求进步受到出身问题限制不能加入中共，文革后加入的有些人是为了落实政策。近年加入民主党派的成员动因有的为争取实现自我价值的舞台，多一层社会保护膜、社会关系网、获取政治信息的渠道和参政的机会，一些人仅仅是想在民主党派的专家团队中学习或交友，扩大自己的知名度，还有一些是碍于师生或亲友情面，或者党派组织动员甚至封官许愿所诱而加入。
    （五）政党理论与实践探索滞后，特别是组织建设存在薄弱环节的机制方面因素。一是民主党派普遍缺乏完善、系统、规范的组织工作机制，难以对成员有效实施培养教育、考察监督和奖惩。二是受到本职工作时间限制、经费短缺和信息沟通渠道影响，党派开展活动不多，对成员联系沟通教育不够。不少党派的基层组织活动局限于每年节假日集中开三几次座谈茶话会之类，即使活动不多也还有出席率较低的情形。某些转制、破产企业的民主党派成员和退休成员开展活动更少。三是活动方式方法。要么活动方式方法太陈旧，搞来搞去老一套；要么内容单调或者搞形式走过场，缺乏深度，没有意义，效果欠佳，影响成员参加党派活动的积极性。
     三、加强内外联系，广泛有效地联系反映社会政治诉求，在现有政治框架中发挥参政党的积极作用
    （一）吸纳发展新社会阶层成员，扩大民主党派的社会基础和反映社会政治诉求的外延
    建国后，为了保持民主党派政治上的优势和特色，民主党派组织发展一直坚持以大中城市为主、以中上层人士为主、以协商确定的重点分工为主的“三个为主”原则。随着改革开放和社会急剧转型，社会阶层不断分化组合，各民主党派原来的发展对象日益减少乃至消失，各个民主党派普遍出现到高校搜罗“高帽子”，去经济界人士挖掘“皮夹子”，去政府机关寻找参政议政“脑瓜子”、后备力量“好苗子”的情况，各个民主党派发展对象趋向交叉融合，削弱了民主党派原有的特色。
    开展有代表性的新的社会阶层工作，是新世纪新阶段民主党派的新任务、新要求之一。各民主党派在组织发展工作中注意发展吸纳新的社会阶层人士，不仅改变了以往民主党派组织发展工作的对象、渠道长期相对固定，成员专业构成单一的情况，有利于适应社会发展对参政党参政议政宽领域、高水平的要求，而且扩大了民主党派的社会基础，拓宽了反映社会政治利益诉求方面的渠道。
    （二）积极探索参政党建设新机制，切实加强民主党派的组织建设，深化民主党派反映社会政治诉求的内涵
    1、积极探索民主党派各级领导的培养产生途径，培养各党派的旗帜性人物。
    各党派成立之初，其领导人大多数是由自发成长的社会名流、魅力领袖产生，党派领导人影响带动整个党派，对社会有较大的影响和号召力。随着历史环境变迁，现在普遍是党派影响其领导人，领导人要适应党派。因此，必须重视和加强领军人物的培养，造就一批具有较高政治素质和社会责任感、学识渊博并熟悉社会主义市场经济、具有一专多能的复合性知识结构、具有较丰富的政治经验和社会活动能力的社会活动家，为打造讲团结、有水平、威信高的领导班子核心，加强民主党派的向心力和党派成员的凝聚力，为适应参政议政的需要提供组织领导的保证。
    2、提高组织化水平，增强民主党派凝聚力、向心力。
    加强统一战线和多党合作理论、方针、政策和优良传统的研究，学习和借鉴执政党的宝贵经验，深化对一些重大的理论问题和实际问题的研究，从人员、经费、活动方式、发展对象范围等着手，制定相关规则保障民主党派开展活动、履行职责所必需的权利；通过教育和培训等各种方法和途径，提高民主党派成员的政策水平、党派意识、参政意识，增强在中国共产党领导下坚定走中国特色社会主义道路的信念，巩固和发展中国共产党领导的多党合作事业。
    （三）提供民主党派在社会公共事务管理活动中发挥作用的舞台和空间，提高民主党派反映政治诉求的能力
    对政府的建议一鳞半爪，可操作性不强，是各民主党派参政议政的共性问题。不少民主党派基层组织在人大、政协会上所提的一些提案议案，在地方社会经济发展上的建言献策，往往存在预见性不够、缺少广度和深度的情况，影响了民主党派参政议政的效果，更谈不上对政府行为的监督，削弱了民主党派在社会政治生活中的生存价值。究其原因，一是缺乏知情的畅通渠道，民主党派主要通过情况通报会、上门座谈等形式了解政府部门的情况，缺乏第一手资料，对政府行为的计划、过程和结果知之甚少，存在信息不对称的情形；二是民主党派成员中，专家学者多数集中于学校和科研院所，在政府职能部门中任职的很少，交流换岗的机会不多，缺少实际工作的锻炼和复式培训。为此，必须以汇聚民主党派内部力量、加强与新的社会阶层人士的沟通联系为基础同时，通过政府实际工作锻炼、岗位轮换等做法，促使民主党派成员在实际工作中积累经验，在岗位交流中拓宽视野，在压担子中获得成长。