参政议政

伴随着经济体制改革的不断深入和民主法制建设的不断发展，我国政府决策体制进入了一个新的转型时期。2010年10月10日国务院下发了《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）明确要求各省、自治区、直辖市人民政府要坚持依法科学民主决策。一是要规范行政决策程序。二是完善行政决策风险评估机制。三是加强重大决策跟踪反馈和责任追究。行政决策是行政行为的起点。决策不同于具体行政行为，它是全局的、综合的、长远的，它涉及的利益当事人是群体的，所以，决策失误造成的损失一般地总是大于具体执法行为的失误。因此，对决策机制的建立，尤其要引起重视。
　　当前，我区经济社会发展进入了一个崭新的阶段，正处于开创“十二五”的关键时期，转变经济发展方式任务非常艰巨，城乡之间、区域之间、经济发展与社会事业发展之间的不平衡性凸显，教育、医疗、劳动就业、社会保障等社会问题突出。这就对我们提出了一系列的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。为此建议，必须加快健全和完善行政决策机制，从制度上保证决策的科学化民主化，为努力实现我区科学发展、加速崛起的战略目标提供保障。
　　（一）科学合理界定我区各级政府的行政决策机制。科学合理界定各级政府、政府各部门的管理权和决策权，探索相对集中决策权的模式，打破过去政府部门职能重叠交叉、上下一般粗、力量分散的决策格局，做到一项事务或者相同相近的事务原则上由一个部门决策，防止政出多门。要进一步明确政府组成集体、行政首长的决策权力，规定哪些问题必须集体讨论决定，哪些问题实行决策，规范需要集体决策的重大事项范围（包括干部的任免奖惩、集体资产的出让、重大基建项目工程、其它使用大额度资金的项目等经济社会发展的全局性的重大问题），建立和完善重大问题集体决策制度，使之制度化并严格执行。
　　（二）进一步完善决策程序和规则，深入推进决策科学化、民主化。目前，国家还没有制定专门的行政程序法，我区对行政决策程序也没有统一的规定。各级政府、政府各部门可以结合实际，积极探索，对行政决策的立项、调研、风险评估和论证、决定及评估修正等做出具体规定，进一步明确决策的流程和具体环节。同时应把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。
　　1.要明确界定重大行政决策事项范围。重大行政决策是指一定区域内事关经济社会发展全局的决策事项，具有一定的区域性，不同层级和政府部门的重大决策事项范围不尽相同，各级政府、政府各部门应根据法定权限，结合实际对本地区、本部门重大行政决策事项范围做出规定并向社会公布。
　　2.完善人民群众参与政府决策的制度，进一步增强决策透明度和公众参与度。一是完善重大行政决策听取意见制度。二是完善重大行政决策听证制度。主要是建立健全听证代表遴选制度，保证听证代表具有广泛的代表性。进一步完善听证程序和建立听证意见采纳情况反馈和公告制度。三是建立健全重大行政决策风险评估制度。主要是明确界定行政决策风险评估范围，并完善部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的工作机制，保证风险评估的公正性、科学性，增强准确性。
　　3.完善专家咨询论证制度，深入推进决策科学化。主要是建立决策咨询论证机构，完善决策咨询论证专家的遴选、管理工作制度和完善决策咨询论证的工作保障机制。要把专家咨询论证意见作为重大行政决策的重要依据，没有经过专家咨询论证的重大决策事项不应纳入决策议程。
　　4.进一步提升行政机关决策的能力和水平。一是加强重大行政决策合法性审查。对决策的权限、过程、内容等方面进行全面审查，并强化合法性审查的约束力，即未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、做出决策。二是坚持重大行政决策集体决定。严格执行决策前的调研、论证和征求意见程序。重要紧急情况必须政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，但事后要及时在常务会议或全体会议上通报和说明理由。
　　（三）完善决策纠错和责任追究机制。首先要健全决策跟踪和反馈机制。重大行政决策实施后，决策机关要通过抽样检查、跟踪调查、评价等方式，及时了解社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施情况进行评估。必要时可以组织专家学者或者委托专业机构进行评估。评估情况要向社会公开。其次，要把行政决策实施后评价工作与决策方案的修正和完善结合起来，根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。

（四）大力推进政务公开，为决策提供良好环境。一是加大政府信息公开力度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，行政机关所掌握的政务信息应当通过新闻发言人、政府网站及新闻媒体等途径向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立和完善政务公开量化考核、科学评价、有效监督等方面的制度，定期对政府信息公开工作进行评议、考核。二是深入推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门及公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，进一步拓宽办事公开领域。三是创新政务公开方式，加快发展电子政务，使政务公开更加及时、准确、充分。（这篇信息经社区委调研室整理后上报，得到了高度重视，自治区政府主席马飚对此信息做出了批示）