参政议政

     广西北部湾地区与东盟国家山水相连，是中国走向东盟的桥头堡。随着中国-东盟区域经济一体化进程的加速，以及中国-东盟博览会永久落户南宁，特别是2008年1月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，从而使得广西北部湾地区风生水起。这个昔日的边境前线一跃成为国家改革开放的前沿。与此相呼应，广西与东盟各国的经贸关系亦日趋密切。目前，东盟已成为广西第一大贸易伙伴。伴随着广西与东盟经贸关系地位的提升，广西通往东盟海上运输亦日趋繁忙。海上运输业务的剧增，势必要求海上运输船舶数量及其吨位的增多，这客观上为广西北部湾地区船舶产业的发展提供了良好的发展机遇。自治区党委、自治区人民政府适时地在科学发展三年计划中提出了要把造船业打造成为广西“十四大”千亿产业之一的目标构想，这是非常具有远见卓识的重大决策。因此，北部湾地区必须紧紧抓住这一千载难逢的良好机遇，迎难而上，努力把本地区打造成为中国-东盟的船舶修造基地。

    一、广西北部湾地区船舶修造业发展现状及其原因分析
    广西北部湾地区海岸线长达1595公里，在全国各省排位第六，具有建设大型深水港和大型修造船基地的良好自然条件。但目前广西北部湾地区船舶修造业发展仍然十分滞后，广西沿海各港口的修造船厂除了能够满足中小船舶维修的功能以外，对大型船舶，特别是对装配有高尖端技术的船舶无能为力。修造船能力的严重不足，与正在日益蓬勃发展的海运经济不相符，更与北部湾经济区发展战略的深入实施不相称。究其原因，归纳起来主要有：
    1.战争因素的影响。
    由于广西地处祖国南疆边境前线，曾长期受持续不断战争的影响。先后经历了二十世纪五十年代援越抗法、六十年代援越抗美、七十年代的自卫反击。在战争持续发生的历史背景下，出于安全因素考虑，当时广西对船舶修造产业重心主要放在素有“西江明珠”之称的梧州，而没有放在北部湾沿海诸城市。这是造成当前北部湾船舶修造业严重滞后的一个重要历史原因。
    2.经济发展水平制约。
    广西是一个少数民族地区，由于受思想观念、人才短缺及自然环境等方面因素的影响，经济长期处于一个低水平的发展状态，再加上广西的产业结构属于一个内生型的经济结构，对外的依存程度不高，对外出口贸易比重不高，因而严重地制约着海上运输业务的发展。海上运输业务发展滞后，势必对船舶的需求量不大，进而影响着北部湾地区船舶修造业的发展。
    3.思想上重视不足。
    长期以来，广西北部湾沿岸城市在思想上对这一产业缺乏足够的重视，对于船舶修造业带动其他相关发展的强大动力认识不清，在产业发展的定位上始终没有把船舶修造业放在应有的位置，因而政府一直以来没有对这项产业发展加以精心的培育并给予政策上的扶持，从而造成了今天船舶修造业发展处于十分滞后的状态。
    4.专业人才储备不足。
    船舶修造业是一项科技含量相对较高的产业，它对人才的素质有一定的要求，即便是船舶修理，它对工人的技术亦有一定的要求，特别是对油漆工、电焊工更是如此，一般的普通技术工人是难以胜任这项工作。而我们广西一直没有一所专门培养有关船舶设计制造及高级修理人才的学校，因此有关这方面的人才显得特别奇缺。北部湾地区船舶修造业发展严重滞后，跟广西有关船舶设计制造等方面的人才短缺是有密切关系的。
    5.缺乏相应的产业配套。
    船舶修造业是与钢铁机械制造加工及油漆、电镀等其他相关产业发展是相互促进、共同发展的。而广西北部湾地区的这些相关产业有些还处于刚刚起步的阶段，有些发展仍比较落后，难以与船舶修造业的发展相适应。这也是造成广西北部湾地区船舶修造业落后的又一重要因素。

    二、关于把广西北部湾地区打造成为中国-东盟船舶修造基地的建议：
    针对当前广西北部湾地区船舶修造业需求与发展不相适应的矛盾，我们认为广西有关部门必须对这个问题加以高度重视，切实采取措施，努力把广西北部湾地区打造成为中国-东盟船舶修造基地，以适应北部湾地区海运业务快速发展的需要。为此，我们建议：
    1．加强统筹规划与资源整合，不断提高船舶修造产业的集中度。
    针对广西北部湾沿岸城市产业雷同、重复建设现象比较严重的现象，在打造广西北部湾成为中国-东盟船舶修造基地的进程中，一定要注意加强整个船舶修造产业的统筹规划。同时还要进一步地整合北部湾沿岸城市有关船舶修造资源，以克服当前船舶修造业所存在的资源分散、能力不足的倾向，努力提高船舶修造产业的集中度。
    2．加强政策扶持，吸引海内外投资，加快船舶修造业基地建设。
    要认真贯彻落实自治区党委、人民政府再科学发展三年计划中提出的关于把造船业打造成为广西十四个千亿产业之一的指示精神，尽快研究制定出台有关发展船舶修造业的优惠政策，包括土地出让、市场融资、税收等方面相关的内容，以吸引海外投资人士前来广西北部湾投资，共同打造广西北部湾地区的修造船业。
    3．大力加强人才培养与引进工作，为船舶修造业发展提供人才支撑。
    根据广西北部湾地区船舶修造产业发展需要，大力加强船舶修造产业的人才培养与引进工作。一方面，广西自身要加快北部湾地区的船舶修造产业人才的培养；另一方面，要不惜血本，从东部沿海地区引进急需北部湾地区的船舶修造产业的人才，以弥补当前我区船舶修造产业人才的短缺。
    4．加快船舶修造相关产业的配套发展。
    加快船舶修造相关产业的配套发展，促进以船舶修造产业为主体的集群经济的快速形成。船舶修造业作为一个主体龙头产业，如果缺乏钢铁、机械制造、加工及油漆、电焊、电镀等产业的配套发展，是难以形成气候的。因此，目前北部湾地区在推进船舶修造业发展的同时，一定要加快上述这些相关产业的发展，使之配套成龙，形成相互促进、共同发展的势头，进而促进以船舶修造产业为主体的集群经济的快速形成。