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人类需要定期体检，判断身体的健康状态。对城镇及城乡一体化发展的健康状况也应开展定时“体检”。“实施城市更新行动的基础性工作是开展‘城市体检’，只有摸清现状，才能进行后续的更新行动。”全国人大代表、广西建筑科学研究设计院副院长朱惠英认为，应尽快开展自然资源与住建双体系“城市体检”。

何为双体系“城市体检”？是在目前自然资源部、住房和城乡建设部各行一套侧重点不同的城市体检评估指标体系基础上提出的概念。自然资源部国土空间规划城市体检评估指标体系侧重于支撑国民经济和社会发展规划及政府工作报告编制等综合事务决策。住建部城市体检评估指标体系挖掘城市优劣势，侧重城市治理与社会满意度调查相结合。问题在于，二者之间数据共享机制尚未健全，评估指标联检机制尚未建立，以及住建系统数字信息入库与后评估机制尚未建立。

“两套体系的存在易造成城市管理部门的困惑，增加大量重复性工作，双体系建立后城市更新工作将实现大量基础数据支撑。”为了解决痛点，朱惠英此次带来四条建议。

一是体检先行，规划统筹。住建部应建立健全城市体检评估长效工作机制，推动体检评估工作全覆盖，加强信息技术支撑，提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。自然资源部与住建部应逐步实现共享国土空间与城市管理城市体检指标体系数据库，建立联动联检长效机制。

二是精细谋划，肥瘦搭配。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、政策性融资、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，吸引社会专业企业参与运营。在各地财政紧缩的大形势下，城市更新应将有限的资金用于解决居民最短缺的口袋公园、停车、充电桩、社区共享养老设施及托幼设施等。

三是审慎决策，有序实施。对于经营性较差的项目，地方政府应在满足不突破财政占比10%的前提下，有序开展实施。同时，通过完善配套基础设施“筑巢引凤”，使地方在招商引资过程中取得优势，解决“政府运营补贴从哪里来”的问题。

四是信息入库，评估监督。构建一套适合中国城镇实情的定期体检评估工作机制与评估指标体系。“人民城市人民建，人民城市人民评”，借助数字手段进行城市体检问卷调查，为人民群众有序参与城市治理提供新平台，是推动城市体检评估制度在全国落地过程中逐步完善，真正成为服务国家重大战略落地、城市治理水平提升和人民生活品质改善的有力制度抓手。

（来源：中华建筑报）